第30届哈尔滨种业博览会

The 30th Harbin Seed Industry Expo

2024年10月28日-10月30日 长春东北亚国际博览中心

行业资讯
中央一号文件四大政策主线详细解读!
2023-02-14 19:20:23



微信图片_20230214100547.jpg


2月13日,《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布,这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。


全文共九个部分,包括:抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。

文件围绕九部分提出33条举措,主要可梳理出四条政策主线。






主线一:抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供


中央一号文件要求,抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上,各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。全方位夯实粮食安全根基,强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础,健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。


西南财经大学经济学院教授吴垠表示,“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”是保障粮食安全的需要。要建设农业强国,全方位夯实粮食安全根基,必须把粮食和重要农产品稳定供给作为头等大事来抓。


近年来,我国“始终绷紧粮食安全这根弦”,粮食连年丰收、库存充裕、市场稳定,粮食安全形势持续向好,为应对各种风险挑战、稳定经济大盘、稳预期增信心提供了坚实支撑。


从中央一号文件来看,今年我国粮食生产目标任务重点是“两稳两扩两提”,即稳面积、稳产量,扩大豆、扩油料,提单产、提自给率。


其中,“提单产”的关键粮食作物是玉米。专家介绍说,目前主粮中,小麦、水稻已经实现高度自给,土豆种植面积逐年增多,受市场行情及政策影响,玉米种植面积虽然逐年增加,但进口份额依然较大。


相关部门已经开始行动起来。农业农村部1月29日召开部常务会议要求,启动实施大豆玉米等重点作物单产提升行动,集成推广一批高产增产技术模式。


吴垠认为,“提自给率”的粮食作物是大豆。2022年我国进口大豆数量高达9108万吨。为解决大豆自给率低的问题,我国从2022年开始,就提倡加大大豆等油料作物种植面积,并给予了一定的种植补贴和种植奖励。2022年大豆种植面积1.54亿亩,是1958年以来最高的年份,产量首次迈上2000万吨台阶,自给率提高了3个百分点。


中央一号文件要求,2023年要完善玉米大豆生产者补贴,实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。


农业农村部种植业管理司司长潘文博表示,大豆油料自给率年年都要有所提高,今年将确保大豆油料面积稳定在3.5亿亩以上,力争再扩大大豆油料1000万亩以上。






主线二:加强高标准农田建设


中央一号文件提出,加强高标准农田建设。完成高标准农田新建和改造提升年度任务,重点补上土壤改良、农田灌排设施等短板,统筹推进高效节水灌溉,健全长效管护机制。制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。


相较去年“全面完成高标准农田建设阶段性任务”的提法,今年首次提出“制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案”。


“从文件中看到,国家对于农业基础建设方面投入力度加大,特别是在高标准农田建设、引水灌溉工程、水库加固工程等方面投入增多,对水泥、砂石等建材需求有一定拉动。”百年建筑高级分析师江元林认为。


近年来,我国高标准农田建设规模持续扩大。到2022年底,全国已累计建成10亿亩高标准农田,占我国19.18亿亩耕地的一半以上。高标准农田在确保重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产方面发挥了重要作用。


“随着基础设施建设的技术与标准持续升级,农村基建的提升空间也有了显著增长。”北京明树数据科技有限公司高级研究员杨晓怿表示,今年中央一号文件提到深化水利建设,将农村用水与大型水利建设进行全面衔接,这意味着水利建设的深度与广度将有很大的升级,也标志着农业全面现代化的开始。


中央一号文件还明确,将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。


在杨晓怿看来,今年积极财政政策延续,财政资金与政策性金融将进一步向农业农村领域倾斜,通过加大投入来实现乡村振兴。






主线三:深入实施种业振兴行动


中央一号文件提出,深入实施种业振兴行动。完成全国农业种质资源普查。构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制。全面实施生物育种重大项目,扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划,加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐,有序扩大试点范围,规范种植管理。


“农业安全的根基,一个是土地,一个是种子。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示,种业是农业的“芯片”,推动种业创新,不仅有赖于科技与资金投入,还需要营造有利于持续创新的市场环境。


近年来,种业振兴问题屡被提及。农业农村部制定了种业振兴行动方案,新修订的种子法开始施行,此前中央农村工作会议也提到要把种业振兴行动切实抓出成效,把当家品种牢牢攥在自己手里。


李国祥认为,企业自主研发和产学研联合创新应紧密结合,种子育广推整个链条更强调企业化、市场化。种子企业作为一个重要方向,预计国家在项目、资金、人才引进和联合合作上,将给予更多的政策支持。


中央一号文件提出,推动农业关键核心技术攻关。坚持产业需求导向,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系,加快前沿技术突破。支持农业领域国家实验室、全国重点实验室、制造业创新中心等平台建设,加强农业基础性长期性观测实验站(点)建设。完善农业科技领域基础研究稳定支持机制。


农业农村部发布的数据显示,农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提高到2021年的61.5%,我国农业科技整体水平已从世界第二方阵跨入第一方阵。未来,我国要实现高水平农业科技自立自强,需要聚焦原创性、引领性科技创新。


“科技创新是推进农业农村现代化的根本动力,应该在政策机制上创新突破,积极吸引集聚国际优秀农业科技人才、团队、资源等创新要素,统筹国内国外两个市场和全球科技资源,实现农业大国向农业强国跨越的需要。”李国祥表示。






主线四:推动乡村产业高质量发展


中央一号文件要求,推动乡村产业高质量发展。具体包括做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业。


在加快发展现代乡村服务业方面,文件提出,加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系,建设县域集采集配中心,推动农村客货邮融合发展,大力发展共同配送、即时零售等新模式,推动冷链物流服务网络向乡村下沉。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。


在培育乡村新产业新业态方面,文件提出,深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式,建设农副产品直播电商基地。培育发展预制菜产业。


“推动乡村产业高质量发展,是乡村发展经济和农民增收的需要,也是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果的需要。”李国祥表示。


近年来,乡村产业在拓宽农民增收渠道方面发挥了重要作用。2022年农村居民人均可支配收入达到20133元,增长4.2%,首次迈上2万元台阶。


李国祥认为,推动乡村产业高质量发展,乡村产业结构要持续优化。产业发展有其自身规律,一个地方适合搞什么产业,既要看充分考虑市场需求,更要看当地的资源禀赋,切忌盲目跟风。他建议,“要立足乡村特有的物质和非物质文化资源,开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业,创响‘土字号’乡村特色品牌。”


据记者了解,农业农村部接下来将建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群等园区。推进农业现代化示范区创建,促进产镇融合、产村融合,形成“一县一业、一镇一特、一村一品”发展格局,加快产业融合发展。


“全面推进乡村振兴,关键在于乡村产业高质量发展。现阶段要注重产业富民和资源要素融合发展,进一步提升乡村内生发展动力。”吴垠认为。


来源:新华社、上海证券报


联系方式
联系电话
    种业:13796039172
    农资:15904517611